Koncesja ochroniarska

Ostatnia aktualizacja: 08.10.2025

Ustawą o ochronie osób i mienia

W dobie rosnącej liczby zagrożeń zapewnienie skutecznej ochrony mienia oraz bezpieczeństwa publicznego staje się priorytetem.

Ustawa o ochronie mienia i osób stanowi fundament prawny, który określa zasady i obowiązki podmiotów odpowiedzialnych za ochronę, wyznaczając także standardy ich działania. Zapewnia prawne ramy dla bezpiecznego i profesjonalnego świadczenia usług ochrony osób i mienia, wymagając od przedsiębiorców uzyskania stosownych koncesji.

Dzięki naszemu doświadczeniu w obszarze prawa ochrony bezpieczeństwa oferujemy kompleksowe wsparcie, które pozwala naszym klientom poruszać się pewnie i zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Poniżej zostały przedstawione zagadnienia, które naszym zdaniem są kluczowe z perspektywy Ustawy o ochronie osób i mienia.

Zakres regulacji ustawy o ochronie osób i mienia

• wskazanie obszarów, obiektów i urządzeń podlegających obowiązkowej ochronie;
• określenie zasad prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia;
• przedstawienie wymaganych kwalifikacji i uprawnień pracowników ochrony;
• określenie zasad tworzenia i funkcjonowania wewnętrznych służb ochrony;
• regulacja nadzoru nad funkcjonowaniem ochrony osób i mienia;
• określenie zasad ochrony transportowanej broni, amunicji, materiałów wybuchowych, uzbrojenia, urządzeń i sprzętu wojskowego

---

Obowiązkowa ochrona – jakie obszary i obiekty podlegają ochronie?

Obowiązkowa ochrona obejmuje w szczególności obszary, obiekty i urządzenia związane z:

• obronnością państwa (zakłady produkcji specjalnej oraz zakłady, w których prowadzone są prace naukowo-badawcze lub konstruktorskie w zakresie takiej produkcji, zakłady produkujące, remontujące i magazynujące uzbrojenie, urządzenia i sprzęt wojskowy, magazyny rezerw strategicznych);
• ochroną interesu gospodarczego państwa (zakłady mające bezpośredni związek z wydobyciem surowców mineralnych o strategicznym znaczeniu dla państwa, porty morskie i lotnicze, banki i przedsiębiorstwa wytwarzające, przechowujące bądź transportujące wartości pieniężne w znacznych ilościach);
• bezpieczeństwem publicznym (zakłady, obiekty i urządzenia mające istotne znaczenie dla funkcjonowania aglomeracji miejskich których zniszczenie lub uszkodzenie może stanowić zagrożenie dla życia i zdrowia ludzi oraz środowiska, w szczególności elektrownie i ciepłownie, ujęcia wody, wodociągi i oczyszczalnie ścieków; zakłady stosujące, produkujące lub magazynujące w znacznych ilościach materiały jądrowe, źródła i odpady promieniotwórcze, materiały toksyczne, odurzające, wybuchowe bądź chemiczne o dużej podatności pożarowej lub wybuchowej, rurociągi paliwowe, linie energetyczne i telekomunikacyjne, zapory wodne i śluzy oraz inne urządzenia znajdujące się w otwartym terenie, których zniszczenie lub uszkodzenie może stanowić zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi, środowiska albo spowodować poważne straty materialne);
• ochroną ważnych interesów państwa (zakłady o unikalnej produkcji gospodarczej, obiekty i urządzenia telekomunikacyjne, pocztowe oraz telewizyjne i radiowe, muzea i inne obiekty, w których zgromadzone są dobra kultury narodowej, archiwa państwowe);
• jednocześnie obiekty, w tym obiekty budowlane, urządzenia, instalacje, usługi ujęte w jednolitym wykazie obiektów, instalacji, urządzeń i usług wchodzących w skład infrastruktury krytycznej;

Aby obiekt mógł być uznany za podlegający obowiązkowej ochronie powinien być wyznaczony przez stosowny organ.

Powyższy wykaz ma charakter otwarty, a więc oznacza to, że wymienione w nim obszary, obiekty i urządzenia nie są wyłącznymi, które podlegają obowiązkowej ochronie. Nie wyklucza się możliwości, w której określony obszar, obiekt lub urządzenie zostanie zakwalifikowane do którejś z powyżej przedstawionych kategorii, w związku ze stwierdzeniem jego istotnej roli.

Wykaz sporządzany jest przez Prezesa Narodowego Banku Polskiego, Krajową Radę Radiofonii i Telewizji, ministrów, kierowników urzędów centralnych, a następnie przesyłany do wojewodów, którzy prowadzą ewidencję w stosunku do obiektów, obszarów i urządzeń objętych obowiązkową ochroną i znajdujących się na terytorium danego województwa.

---

Formy ochrony – ochrona fizyczna i zabezpieczenia techniczne

Na gruncie ustawy o ochronie osób i mienia obowiązkowa ochrona poszczególnych kategorii obiektów, obszarów i urządzeń jest wykonywana dwojako, poprzez:

• bezpośrednią ochronę fizyczną.  ochronę stałą lub doraźną, ochronę polegającą na stałym dozorze sygnałów przesyłanych, gromadzonych i przetwarzanych w elektronicznych urządzeniach i systemach alarmowych oraz ochronę polegającą na konwojowaniu wartości pieniężnych oraz innych przedmiotów wartościowych lub niebezpiecznych. Bezpośrednia ochrona fizyczna oparta jest na elemencie osobowym.
• odpowiednim zabezpieczeniu technicznym. Poprzez zabezpieczenie techniczne należy rozumieć zarówno zabezpieczenia elektroniczne – alarmy, jak i zabezpieczenia mechaniczne – kraty antywłamaniowe, zamki. Jednocześnie świadczenie ochrony poprzez zabezpieczenie techniczne polega także na montażu powyższych urządzeń, ich eksploatację, konserwację oraz naprawę.

---

Działalność gospodarcza w zakresie ochrony osób i mienia – wymagania dla przedsiębiorców

Kluczowym elementem pozwalającym na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług ochrony osób i mienia jest uzyskanie właściwej koncesji, która określa zakres i formę prowadzenia usług. Koncesja rozumiana jest jako upoważnienie do wykonywania danej działalności, w poruszanym temacie, zagadnieniu działalności gospodarczej.

Aby otrzymać koncesję należy spełnić dokładnie określone warunki.

---

Kto udziela koncesji ochroniarskiej?

Minister właściwy do spraw wewnętrznych, po zasięgnięciu opinii właściwego komendanta wojewódzkiego Policji.

Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji jako organ koncesyjny może określić w koncesji szczególne warunki wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją, zobowiązany jest przy tym do przekazania każdemu zainteresowanemu przedsiębiorcy szczegółowej informacji o treści tych warunków, niezwłocznie po wszczęciu postępowania w sprawie udzielenia koncesji.

---

Na jakiej podstawie wydawana jest koncesja ochroniarska?

Koncesja wydawana jest na wniosek.

---

Kto może złożyć wniosek o udzielenie koncesji ochroniarskiej?

• przedsiębiorca będący osobą fizyczną, jeżeli jest on wpisany na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej lub kwalifikowanych pracowników zabezpieczenia technicznego,
• osoby prawne (np. sp. z o.o., s.a.) oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej (np. sp.j., sp.k.), jeżeli na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej lub kwalifikowanych pracowników zabezpieczenia technicznego jest wpisana co najmniej jedna osoba będąca wspólnikiem spółki jawnej lub komandytowej, członkiem organu zarządzającego, prokurentem lub pełnomocnikiem ustanowionym przez przedsiębiorcę do kierowania działalnością określoną w koncesji, a pozostałe osoby uprawnione do reprezentacji przedsiębiorcy nie były karane za przestępstwo umyślne lub umyślne przestępstwo skarbowe.

---

Co powinien zawierać wniosek o udzielenie koncesji ochroniarskiej?

• firmę przedsiębiorcy, oznaczenie jego siedziby i adresu lub adresu zamieszkania;
• numer w rejestrze przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym albo informację o wpisie do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej oraz numer identyfikacji podatkowej (NIP);
• określenie zakresu i form wykonywanej działalności gospodarczej, na którą ma być udzielona koncesja;
• datę rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją;
• adresy miejsc wykonywania działalności gospodarczej objętej wnioskiem;
• dane przedsiębiorcy będącego osobą fizyczną, osób uprawnionych lub wchodzących w skład organu uprawnionego do reprezentowania przedsiębiorcy, prokurentów oraz pełnomocnika ustanowionego w celu kierowania działalnością określoną w koncesji;
• informacje o posiadanych koncesjach, zezwoleniach lub wpisach do rejestru działalności regulowanej.
• dokumenty: zaświadczenie o wpisie na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej lub kwalifikowanych pracowników zabezpieczenia technicznego, oświadczenie o niekaralności, oryginał opłaty skarbowej.

---

Ile trwa postępowanie o udzielenie koncesji ochroniarskiej?

Postępowanie administracyjne o udzielenie koncesji trwa (stosownie do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego) – około 2 miesięcy od daty złożenia, poprawnie wypełnionego wniosku (wraz z wymaganymi załącznikami).

---

Czy zabezpieczenie techniczne wymaga koncesji ochroniarskiej?

Nie zawsze.

Koncesji nie wymaga działalność gospodarcza w zakresie zabezpieczenia technicznego, jeżeli nie dotyczy obszarów, obiektów i urządzeń podlegających obowiązkowej ochronie i ujętych jako takie w prowadzonej przez wojewodę ewidencji. Jest to więc jest ustawowy wyjątek od zasady uzyskiwania koncesji na działalność ochroniarską.

---

Jakie obowiązki ciążą na przedsiębiorcy prowadzącym działalność ochroniarską?

Przedsiębiorca prowadzący taką działalność gospodarczą jest obowiązany do przestrzegania określonych obowiązków, regulowanych szczegółowo przez ustawę.

Obowiązki przedsiębiorcy wynikają przede wszystkim z charakteru udzielonej koncesji, ich katalog jest rozległy, a przedsiębiorca powinien dbać o ich prawidłowe realizowanie.

Do obowiązków przedsiębiorcy należą w szczególności:

• powiadomienie organu koncesyjnego (ministra właściwego do spraw wewnętrznych) o podjęciu, zawieszeniu i trwałym zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej
• prowadzenie i przechowywanie dokumentacji dotyczącej pracowników ochrony
• organizacji i wykonywanie ochrony przez specjalistyczne uzbrojone formacje ochronne, w zakresie dobowego wykorzystania stanu osobowego pracowników ochrony, ich wyposażenia i uzbrojenia oraz użytych środków transportu wraz ze szczegółowym opisem wykonywanej ochrony;
•  zachowywanie formę pisemną umów w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej oraz przechowywanie zawartych umów i dotyczącą ich dokumentację;
• sprawować nadzór nad wykonywaniem zadań ochrony przez pracowników ochrony;
• weryfikowanie karalności pracowników ochrony;
• jednolite oznaczenie pracowników ochrony, w sposób pozwalający na ich identyfikację;
• zapewnienie noszenia ubioru przez pracowników ochrony, umożliwiającego ich identyfikację oraz identyfikację podmiotu zatrudniającego w przypadkach, gdy noszą przydzieloną im broń palną;
• obowiązkowe ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej za szkody wyrządzone w związku z ochroną osób i mienia.

W kontekście obowiązków przedsiębiorcy prowadzącego działalność w zakresie ochrony osób oraz mienia, niezwykle ważnym elementem jest zwracanie uwagi na terminy, w szczególności podstawowy termin określający okres ważności uzyskanej koncesji, ale także m. in.

• fakt objęcia obowiązkowym ubezpieczeniem od odpowiedzialności cywilnej,
• informowanie organu koncesyjnego o zmianach danych określonych w koncesji,
• czy także powiadomienie organu koncesyjnego o podjęciu, zawieszeniu lub trwałym zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej.

Utrata ważności koncesji powoduje jednoczesną utratę możliwości legalnego wykonywania działalności gospodarczej oraz utrzymania zawartych z klientami umów. Aby tego uniknąć, należy skrupulatnie kontrolować ważność posiadanej koncesji oraz prawidłowe dopełnianie niezbędnych obowiązków.

---

Cofnięcie koncesji ochroniarskiej – powody i konsekwencje

Przyznana przedsiębiorcy koncesja może zostać cofnięta poprzez decyzje organu koncesyjnego. Po stronie organu koncesyjnego istnieje obowiązek cofnięcia koncesji w sytuacji zaistnienia wskazanych w ustawie okoliczności.

Nie występuje wówczas swoboda w ocenie stopnia uchybień, gdyż cofnięcie jest obligatoryjne.

Następuje to, gdy:

• wydano prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją;
• przedsiębiorca nie podjął w wyznaczonym terminie działalności objętej koncesją mimo wezwania organu koncesyjnego lub trwale zaprzestał wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją.

---

Zmiana zakresu koncesji ochroniarskiej – kiedy jest możliwa

Jednocześnie organ koncesyjny w niektórych okolicznościach poza możliwością cofnięcia, w zależności od indywidualnego przypadku, ma także uprawnienie do zmiany zakresu udzielonej koncesji.

Do sytuacji, w których zachodzi taka możliwość należą sytuacje, gdy:

• przedsiębiorca w wyznaczonym terminie nie usunął stanu faktycznego lub prawnego niezgodnego z warunkami określonymi w koncesji lub z przepisami regulującymi działalność gospodarczą objętą koncesją;
• przedsiębiorca rażąco narusza warunki określone w koncesji lub inne warunki wykonywania koncesjonowanej działalności gospodarczej, określone przepisami prawa;
• przedsiębiorca nie zawarł ww. umowy ubezpieczenia.
• występuje stan zagrożenia obronności i bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa obywateli albo zagrożenie bezpieczeństwa porządku publicznego;
• przedsiębiorca nie poinformował organu koncesyjnego o zmianie danych określonych w koncesji;
• dochodzi do ogłoszenia upadłości lub likwidacji przedsiębiorcy;
• przedsiębiorca dopuścił do wykonywania zadań kwalifikowanego pracownika ochrony fizycznej lub kwalifikowanego pracownika zabezpieczenia technicznego osoby niewpisanej na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej lub kwalifikowanych pracowników zabezpieczenia technicznego;
• wydana została decyzja o stwierdzeniu niedopuszczalności wykonywania praw z udziałów albo akcji przedsiębiorcy, na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o kontroli niektórych inwestycji.

---

FAQ: Koncesja ochroniarska