Nielegalne gry hazardowe

Ostatnia aktualizacja: 10.11.2025

Gambling

Aspekty karne związane z gamblingiem (hazardem) różnią się w zależności od jurysdykcji, jednak w Polsce hazard jest ściśle regulowany przez przepisy prawa. Kwestie dotyczące odpowiedzialności karnej związanej m.in. z urządzeniem, promocją gier hazardowych oraz uczestnictwem w grach hazardowych reguluje przede wszystkim Ustawa hazardowa z dnia 19 listopada 2009 r. (dalej jako: „Ustawa”) oraz ustawa – Kodeks karny skarbowy (dalej jako: „Kks”).

Przedmiotem artykułu jest przybliżenie kluczowych aspektów karnych gamblingu w Polsce.

---

Czym jest gra hazardowa?

Określenie „gra hazardowa” obejmuje swoim zakresem wszystkie gry, w których możliwość wygranej lub przegranej uzależniona jest nie od umiejętności grających, lecz wyłącznie od losu.

Cechą charakterystyczną, odróżniającą grę hazardową od niehazardowej, jest uzależnienie w grze hazardowej wygranej od tzw. „wypadku losowego”, który jest niezależny od uczestników gry.

Drugim elementem jest fakt, że w grze hazardowej można zyskać lub stracić rzecz, niekoniecznie tylko pieniądze. Jest to gra o pieniądze lub o inne dobra rzeczowe rozumiane bardzo szeroko.

Tytułem przykładu, za nagrodę rzeczową uznawana jest już sama możliwość kontynuowania gry bez konieczności dalszego wrzucania pieniędzy lub uzyskiwanie w ramach gry i wygranej elementów wyposażenia służącego do gry, np. dodatkowych skórek, które mogą faktycznie nie mieć wcale wartości rynkowej, to jednak uznawane są za nagrodę rzeczową.

Kluczowymi elementami dla gry hazardowej jest więc losowość oraz nagroda rzeczowa.

Art. 2 Ustawy zawiera ustawowy katalog gier hazardowych, którymi są następujące gry losowe:

• gry liczbowe
• loterie pieniężne
• gra telebingo
• gry cylindryczne (np. ruletka)
• gry w kości
• gra bingo pieniężne
• gra bingo fantowe
• loterie fantowe
• loterie promocyjne
• loterie audioteksowe

W przypadku wątpliwości co do charakteru gry, można wystąpić o dokonanie oceny i wydanie decyzji do Ministra do spraw finansów publicznych celem rozstrzygnięcia ewentualnego hazardowego charakteru gry.

Nasi specjaliści mogą także dokonać oceny i analizy treści stron internetowych oraz gier pod kątem ich ewentualnego hazardowego charakteru.

---

Czym jest hazard online?

Aktualnie obok hazardu tradycyjnego niezwykle popularny jest także e-hazard prowadzony online.

Zgodnie z art. 1 i 2 Ustawy można przyjąć, że hazard online to gry losowe, zakłady wzajemne, gry w karty (głównie black jack, poker, baccarat) oraz gry na automatach urządzane przez sieć Internet.

Hazard online również zawiera w sobie dwa kluczowe elementy: wygraną rzeczową oraz losowość.

Usługi hazardowe oferowane w Internecie to także wszelkie usługi wiążące się z obstawianiem stawek mających wartość pieniężną w grach losowych, łącznie z loteriami i zakładami wzajemnymi.

---

Czym są zakłady wzajemne?

Zakłady wzajemne to m.in. zakłady o wygrane pieniężne lub rzeczowe, polegające na odgadywaniu m.in. wyników sportowego współzawodnictwa ludzi lub zwierząt, w których uczestnicy wpłacają stawki, a wysokość wygranej zależy od łącznej kwoty wpłaconych stawek.

Należy wskazać, iż organizatorzy nielegalnych gier hazardowych online podlegają takim samym sankcjom jak w przypadku tradycyjnych gier hazardowych.

---

Czym jest Rejestr Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą?

Strony internetowe organizatorów nielegalnego hazardu są blokowane przez organy państwowe (tzw. rejestr domen zakazanych).

Rejestr domen prowadzony jest online i jest dostępny na na stronie Ministerstwa Finansów https://hazard.mf.gov.pl/

Do rejestru wpisywane są nie tylko strony polskie, ale również wszelkie domeny zagraniczne, jeżeli polskie organy państwowe ocenią, iż są one dostępne – możliwe do otworzenia w Polsce oraz zawierają treści o charakterze hazardowym bez stosownych uprawnień.

Gracze, którzy korzystają z takich usług, powinni być świadomi potencjalnych konsekwencji prawnych.

Zablokowanie domeny najczęściej jest nagłe i nie jest poprzedzone żadnym wezwaniem czy wydaniem decyzji.

Jeżeli Twoja domena została wpisana do rejestru domen zakazanych, pamiętaj, że są możliwe środki do podjęcia celem wykreślenia z rejestru domeny, w tym m.in. złożenie sprzeciwu do Ministra Finansów. Nasi prawnicy mają w tym zakresie doświadczenie i pomogą przybliżyć tematykę funkcjonowania rejestru, w tym zaskarżania wpisów domen do rejestru.

---

Jaka kara grozi za nielegalne urządzanie lub prowadzenie gier hazardowych?

Przestępstwo skarbowe polegające na nielegalnym urządzaniu lub prowadzeniu gier hazardowych zostało określone w art. 107 Kks.

Pojęcia urządzania oraz prowadzenia gier hazardowych nie zostały zdefiniowane zarówno w Ustawie, jak i w Kks. Przyjmuje się, że „urządzanie” to inaczej organizowanie, wyposażanie czegoś, np. w salonach gier w automaty do gier, zaś „prowadzenie” to kierowanie czymś. Urządzanie jest najczęściej czynnością poprzedzającą prowadzenie.

Istota przestępstwa skarbowego z art. 107 § 1 Kks polega na urządzaniu lub prowadzeniu gier hazardowych wbrew przepisom Ustawy lub wbrew warunkom koncesji lub zezwolenia. Natomiast istota przestępstwa skarbowego określonego w art. 107 § 2 Kks polega na uczestniczeniu w zagranicznej grze hazardowej na terytorium RP.

Przestępstwo skarbowe z art. 107 § 1 Kks zagrożone jest karą grzywny do 720 stawek dziennych albo karą pozbawienia wolności do lat 3, albo obu tym karom łącznie.

Przestępstwo skarbowe z art. 107 § 2 Kks zagrożone jest karą grzywny 120 stawek dziennych.

Co istotne, dla popełnienia tego przestępstwa nie jest istotne to, czy doszło do uszczuplenia podatku.

---

Jaka kara grozi za uczestnictwo w nielegalnych grach lub zakładach wzajemnych?

Uczestnictwo w nielegalnej grze hazardowej, urządzanej lub prowadzonej wbrew przepisom ustawy lub warunkom koncesji lub zezwolenia stanowi odrębne przestępstwo skarbowe z art. 109 Kks.

Sprawca tego czynu musi mieć jednak świadomość, że uczestniczy w grze hazardowej, która prowadzona jest bez zezwolenia, bez polskiej koncesji albo z naruszeniem przepisów Ustawy bądź wbrew warunkom udzielonej koncesji lub zezwolenia.

Przestępstwo uczestnictwa w nielegalnych grach lub zakładach wzajemnych zagrożone jest karą grzywny do 120 stawek dziennych.

Możliwe jest także orzeczenie przepadku co do uzyskanych wygranych w ramach nielegalnych gier.

---

Jaka kara grozi za naruszenie zakazu reklamy i promocji gier hazardowych?

Reklama, promocja lub zachęcanie do udziału w nielegalnych grach hazardowych jest również przestępstwem.

Przestępstwo skarbowe z art. 110a § 1 Kks polega na zlecaniu lub prowadzeniu reklamy lub promocji gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, zakładów wzajemnych lub gier na automatach, oraz umieszczaniu reklamy takich gier i zakładów lub informowaniu o sponsorowaniu przez podmiot prowadzący działalność w zakresie takich gier lub zakładów wbrew przepisom ustawy.

Czyn ten zagrożony jest karą grzywny do 720 stawek dziennych.

Z kolei przestępstwo skarbowe z art. 110a § 1 Kks polega na czerpaniu korzyści z reklamy lub promocji gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, zakładów wzajemnych lub gier na automatach, zlecanych lub prowadzonych wbrew przepisom ustawy, z umieszczania reklamy wbrew przepisom ustawy albo informowania o sponsorowaniu przez podmiot prowadzący działalność w zakresie takich gier lub zakładów.

Czyn ten zagrożony jest karą grzywny do 720 stawek dziennych.

---

Hazard a osoby małoletnie

Organizowanie lub umożliwienie udziału osób poniżej 18. roku życia w grach hazardowych jest surowo zabronione.

Zgodnie z art. 110b Kks, kto umożliwia osobie, która nie ukończyła 18. roku życia, udział w grze hazardowej innej niż loteria promocyjna lub fantowa, podlega karze grzywny za wykroczenia skarbowe.

Narażenie dzieci na kontakt z hazardem może mieć poważne konsekwencje psychiczne i społeczne, w tym wpływ na ich rodziny, rozwój osobowości czy umiejętność kontroli impulsów. W skrajnych przypadkach może prowadzić do patologicznego hazardu już na wczesnym etapie życia.

---

Kontrole i sankcje administracyjne – czy są również stosowane?

Należy podkreślić, że niezależnie od przewidywanych kar na gruncie Kks, istnieje możliwość także nałożenia kary pieniężnej o charakterze administracyjnym, w tym w szczególności za:

• urządzanie gier hazardowych bez koncesji, bez zezwolenia lub bez dokonania wymaganego zgłoszenia,
• urządzanie gier hazardowych na podstawie udzielonej koncesji, udzielonego zezwolenia lub dokonanego zgłoszenia, który narusza warunki zatwierdzonego regulaminu, udzielonej koncesji, udzielonego zezwolenia lub dokonanego zgłoszenia lub prowadzi gry na automatach do gier, urządzeniu losującym lub urządzeniach do gier bez wymaganej rejestracji automatu do gier, urządzenia losującego lub urządzenia do gry.

Szczegółowe informację odnośnie uzyskania koncesji i pozwoleń dostępne są tutaj.

Administracyjne kary pieniężne mogą zostać nałożone nie tylko na urządzającego nielegalne gry hazardowe ale także na posiadacza lokalu, w którym znajdują się niezarejestrowane automaty do gier, dostawców usług płatniczych, uczestników gry hazardowej urządzanej bez koncesji, bez zezwolenia lub bez zgłoszenia. Dotyczy to zarówno lokali prywatnych, jak i kasyn, salonów gier, czy innych punktów rozrywki.

Administracyjne kary pieniężne nakłada w drodze decyzji właściwy naczelnik urzędu celno – skarbowego. Od takiej decyzji można złożyć odwołanie w terminie 14 dni, a następnie także skierować sprawę do sądu administracyjnego.

---

Podsumowanie

Hazard w Polsce jest ściśle regulowany, a nielegalne działania w tym zakresie – zarówno ze strony organizatorów, jak i uczestników – podlegają surowym sankcjom karnym (w tym karze pozbawienia wolności) oraz administracyjnym. W obliczu rosnącej popularności gier losowych i wzrostu liczby hazardzistów, państwo wprowadziło skuteczne mechanizmy ochrony obywateli, w szczególności osób narażonych na uzależnienie i ich rodzin.

Legalne prowadzenie działalności hazardowej wymaga spełnienia wielu wymogów, takich jak uzyskanie polskiej licencji, przestrzeganie przepisów podatkowych i zapewnienie odpowiedniej kontroli. W kontekście hazardu online organy państwowe skutecznie blokują nielegalne działania, a reklamowanie takich usług również jest karalne.

W Polsce kontrola państwa nad obszarem organizacji gier hazardowych jest bardzo ścisła. Państwo ma uzasadniony interes w monitorowaniu i regulowaniu rynku gier hazardowych, nie tylko ze względu na korzyści finansowe, ale także z uwagi na zagrożenie uzależnieniem od hazardu, w tym w szczególności osób nieletnich.

Najczęściej orzekaną karą za przestępstwa skarbowe związane z hazardem jest kara grzywny. Często dochodzi jednak do kumulacji grzywny z administracyjnymi karami pieniężnymi, co w konsekwencji prowadzi do dużych dolegliwości finansowych.

Należy przy tym pamiętać, iż zarówno od kary orzeczonej za przestępstwo skarbowe jak i od administracyjnych kar pieniężnych można się odwołać, a podmiotowi oskarżonemu o przestępstwo skarbowe przysługuje prawo do obrony.

---

Jak możemy pomóc?

Nasi specjaliści mogą pomóc już na etapie planowania zorganizowania legalnych gier hazardowych i uzyskania odpowiednich koncesji, licencji czy zezwoleń, a także mogą dokonać oceny i analizy, czy oferowane treści oraz gry zawierają charakter hazardowy.

Na etapie postępowania karnego czy karno – skarbowego oraz administracyjnego związanego z prowadzeniem działalności o charakterze hazardowym, nasi specjaliści pomogą przeprowadzić Cię przez cały proces, przygotować do wyjaśnień oraz złożyć wszelkie możliwe środki odwoławcze od zastosowanych sankcji, takich jak sprzeciw, odwołanie, skarga czy apelacja – tak aby zminimalizować ryzyko oraz wysokość potencjalnych sankcji.

---

FAQ – Prawo hazardowe