Koncesja na obrót energią elektryczną w Polsce (licencja OEE)

Ostatnia aktualizacja: 02.10.2025

Prawo energetyczne i koncesja na obrót energią elektryczną w Polsce (koncesja OEE)

W Polsce, zgodnie z przepisem art. 32 Ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 ust. 1 pkt 4 Prawa energetycznego (dalej również jako „ustawa”), prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie obrotu energią elektryczną wymaga uzyskania odpowiedniej koncesji.

Handel energią elektryczną, zarówno na poziomie hurtowym, jak i detalicznym, jest ściśle regulowany prawnie, co ma na celu zapewnienie stabilności rynku oraz ochronę interesów konsumentów i przedsiębiorców.

---

Wymagania dotyczące koncesji na obrót energią elektryczną w Polsce

Aby uzyskać koncesję na obrót energią elektryczną, przedsiębiorca musi spełnić szereg wymogów:

• Siedziba lub miejsce zamieszkania – przedsiębiorca musi mieć siedzibę lub miejsce zamieszkania na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej, Turcji, lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym – czyli Norwegii, Islandii i Liechtensteinu
• Środki finansowe – niezbędne jest posiadanie środków finansowych jakimi dysponuje podmiot ubiegający gwarantujących prawidłowe wykonywanie działalności lub zdolność do udokumentowania możliwości ich pozyskania.
• Możliwości techniczne – firma musi posiadać odpowiednie możliwości techniczne, które zapewnią prawidłowe wykonywanie działalności oraz w właściwą obsługę odbiorców przy jednoczesnym zachowaniu wymagań jakościowych
• Kwalifikacje zawodowe – przedsiębiorstwo musi zapewnić zatrudnienie osób o odpowiednich kwalifikacjach zawodowych, szczególnie w zakresie eksploatacji sieci oraz urządzeń i instalacji.
• Decyzja o warunkach zabudowy – wymagane jest uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w celu zabezpieczenia ochrony środowiska
• Brak zaległości podatkowych – przedsiębiorca nie może zalegać z zapłatą podatków, chyba że uzyskał odpowiednie zwolnienia, odroczenia lub rozłożenie na raty zaległości podatkowych.

---

W jakich przypadkach koncesja na obrót energią elektryczną nie jest wymagana?

Zwolnienia podmiotowe

• Giełda towarowa i rynek regulowany – handel energią elektryczną na giełdzie towarowej lub na rynku organizowanym przez podmioty działające na terytorium Polski, takie jak rynek regulowany, towarowe domy maklerskie, domy maklerskie zajmujące się obrotem towarami giełdowymi, czy spółki prowadzące giełdę towarową lub giełdową izbę rozrachunkową.
• Krajowy Depozyt Papierów Wartościowych S.A. – obrót energią realizowany przez Krajowy Depozyt Papierów Wartościowych S.A. lub przez spółki, którym ten depozyt przekazał wykonywanie swoich zadań.
• Operatorzy Rynku Energii – działalność wyznaczonych operatorów rynku energii elektrycznej, regulowana przepisami rozporządzenia 2015/1222, jest również wyłączona z obowiązku uzyskania koncesji.
• Spółdzielnie Energetyczne – spółdzielnie energetyczne mogą handlować energią elektryczną w ramach swojej działalności, pod warunkiem, że jest to działalność prowadzona na rzecz członków spółdzielni.

Zwolnienia przedmiotowe

1. Obrót paliwami stałymi: dotyczy to m.in. węgla kamiennego i brunatnego,
2. Obrót skroplonym gazem ziemnym: zwolnienie obejmuje gaz dostarczony z zagranicy, gdy jego obrót odbywa się w punkcie dostawy do terminalu regazyfikacyjnego, np. w Świnoujściu.
3. Obrót paliwami gazowymi: jest zwolniony z koncesji, jeśli sprzedaż ma na celu likwidację zapasów obowiązkowych gazu ziemnego utrzymywanych zgodnie z przepisami. (np biogaz rolniczy)
4. Obrót gazem płynnym: zwolnienie dotyczy obrotu, którego roczna wartość nie przekracza równowartości 10 tys. euro.
5. Obrót ciepłem: koncesja nie jest wymagana, jeśli moc zamówiona przez odbiorców nie przekracza 5 MW.

Zmiana w zakresie zwolnienia dotyczącego obrotu paliwami gazowymi (pkt 3) została wprowadzona ustawą z 5 sierpnia 2022 roku. Wcześniej zwolnienie to obejmowało również sytuacje, gdy roczna wartość obrotu nie przekraczała 100 tys. euro.

Nowelizacja była odpowiedzią na obawy związane z pozostawieniem części obrotu paliwami gazowymi poza kontrolą regulacyjną, co mogło stwarzać ryzyko dla odbiorców.

---

Czy producenci energii potrzebują licencji na handel OEE?

Przedsiębiorstwa posiadające koncesję na wytwarzanie energii elektrycznej lub paliw są zwolnione z obowiązku uzyskania odrębnej koncesji na obrót tymi surowcami, jeśli sprzedaż jest funkcją wtórną działalności wytwórczej.

W takim przypadku działalność handlowa jest uznawana za integralną część procesu produkcji.

---

Okoliczności uniemożliwiające uzyskanie koncesji

1. Wnioskodawcy, którzy są w trakcie postępowania upadłościowego lub likwidacyjnego, nie mogą otrzymać koncesji.
2. W przypadku, gdy w ciągu ostatnich trzech lat wnioskodawca miał cofniętą koncesję z powodu naruszeń wymienionych w art. 41 ust. 3 ustawy (rażące naruszenie warunków koncesji lub przepisów prawa), również nie może starać się o nową koncesję. Podobnie, jeśli w tym samym okresie został wykreślony z rejestru działalności regulowanej z powodu niezgodności oświadczeń ze stanem faktycznym, nieusunięcia naruszeń, lub rażącego naruszenia warunków prowadzenia działalności.
3. Osoby skazane prawomocnym wyrokiem za przestępstwa lub przestępstwa skarbowe związane z prowadzoną działalnością gospodarczą są wykluczone z możliwości uzyskania koncesji.
4. Wnioskodawca musi być zarejestrowany jako podatnik VAT, w przeciwnym razie nie otrzyma koncesji.
5. Jeśli podmiot, który posiada znaczący wpływ na wnioskodawcę, został w ciągu ostatnich trzech lat skazany za przestępstwo związane z działalnością gospodarczą, wnioskodawca również nie może uzyskać koncesji na obrót energii elektrycznej.

Dodatkowe ograniczenia

Dla osób prawnych, jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej oraz przedsiębiorców zagranicznych działających w Polsce, przeszkody w uzyskaniu koncesji dotyczą również osób uprawnionych do reprezentowania tych podmiotów oraz członków rad nadzorczych.

Zawieszenie postępowania o udzielenie koncesji

Prezes Urzędu Regulacji Energetyki (URE) może zawiesić postępowanie o udzielenie koncesji, jeśli wobec wnioskodawcy lub osób go reprezentujących zostały wydane postanowienia o przedstawieniu zarzutów dotyczących przestępstw lub przestępstw skarbowych związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą. Postępowanie to zostaje zawieszone do zakończenia postępowań przygotowawczego oraz sądowego.

Odmowa i cofnięcie koncesji na obrót energią elektryczną

Prezes URE ma prawo odmówić udzielenia koncesji, jeśli wnioskodawca nie daje rękojmi prawidłowego wykonywania działalności objętej koncesją.

Ponadto, koncesja może zostać cofnięta w przypadkach takich jak:

• niepodjęcie działalności,
• utrata zezwolenia,
• zmiana warunków działalności objętej koncesją,
• czy brak rękojmi prawidłowego wykonywania działalności objętej koncesją.

---

Promesa koncesji na obrót energią elektryczną

Zgodnie z przepisem art. 43 ustawy, osoby lub podmioty planujące prowadzenie działalności gospodarczej polegającej na obrocie energią elektryczną, mogą ubiegać się o wydanie promesy koncesji.

Jest to formalne przyrzeczenie wydania lub zmiany koncesji, które określa przyszłe zobowiązania organu regulacyjnego, pod warunkiem, że stan faktyczny lub prawny nie ulegnie zmianie.

Ma ona charakter zabezpieczający, dając przedsiębiorcy pewność, że koncesja zostanie udzielona w przyszłości, o ile spełnione zostaną wszystkie wymagania prawne.

Prawo energetyczne przewiduje, że okres ważności promesy nie może być krótszy niż sześć miesięcy. W tym czasie organ nie może odmówić udzielenia koncesji lub jej zmiany, chyba że wystąpiły zmiany w stanie faktycznym lub prawnym wnioskodawcy, podanym w momencie składania wniosku o promesę.

Chociaż promesa koncesji sama w sobie nie uprawnia do prowadzenia działalności koncesjonowanej, może pełnić istotną rolę w procesie pozyskiwania finansowania dla planowanej inwestycji. Może również ułatwić przyszłe uzyskanie koncesji, ponieważ podczas składania wniosku o promesę, przedsiębiorca musi dostarczyć określone dokumenty, które są również wymagane przy wnioskowaniu o samą koncesję.

Zgodnie z art. 43 ust. 5 ustawy – Prawo energetyczne, do wniosku o wydanie promesy stosuje się przepisy art. 35, które określają szczegółowe wymagania dotyczące treści i formy wniosku o udzielenie koncesji.

---

Okres ważności koncesji na obrót energią elektryczną

Koncesja jest udzielana na czas oznaczony – co do zasady od 10 do 50 lat. Na wniosek przedsiębiorcy organ może wydać koncesję na krótszy okres.

---

Zmiana i przedłużenie koncesji na działalność energetyczną

Zmiany koncesji mogą dotyczyć obszarów formalnoprawnych oraz rozszerzenia zakresu prowadzonej działalności.

• Zmiany formalnoprawne mogą obejmować m.in. zmianę nazwy przedsiębiorstwa, adresu, siedziby czy wspólników w spółce. W takim przypadku niezbędne jest dostarczenie dokumentów dotyczących nowej sytuacji prawnej koncesjonariusza. Na przykład, w przypadku zmiany adresu wystarczająca może być aktualna informacja z Krajowego Rejestru Sądowego.
• Rozszerzenie zakresu działalności objętej koncesją wymaga przedstawienia dowodów na posiadanie odpowiednich środków technicznych i finansowych. Jest to istotne, gdy przedsiębiorca zamierza rozszerzyć swoją działalność na nowe obszary.

Przedsiębiorcy mają obowiązek złożenia wniosku o zmianę koncesji w terminie 7 dni od dnia zmiany danych, takich jak nazwa, adres, siedziba czy numer rejestrowy. Ten obowiązek wynika z art. 37 ust. 2c ustawy – Prawo energetyczne. Termin liczy się od dnia następującego po ogłoszeniu wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego.

Przedłużenie koncesji na obrót energią elektryczną

Przedłużenie ważności koncesji wymaga złożenia wniosku na co najmniej 18 miesięcy przed jej wygaśnięciem.

Wniosek musi zawierać dokumenty potwierdzające, że przedsiębiorca nadal spełnia warunki wymagane do prowadzenia działalności objętej koncesją.

Proces ten jest analogiczny do ubiegania się o nową koncesję, ponieważ organ koncesyjny musi ponownie ocenić spełnienie ustawowych wymogów przez wnioskodawcę.

Jeśli wniosek o przedłużenie koncesji nie zostanie złożony w terminie, przedsiębiorca musi złożyć nowy wniosek o udzielenie koncesji. W takim przypadku konieczne jest dostarczenie dokumentów w czasie umożliwiającym wydanie decyzji przed wygaśnięciem dotychczasowej koncesji. Wszystkie wnioski powinny być zgodne z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego.

---

FAQ: Koncesja na obrót energią elektryczną