Prezydenckie weto do ustawy o rynku kryptoaktywów

Dnia 1 grudnia 2025 r. Prezydent RP Karol Nawrocki odmówił podpisania ustawy o rynku kryptoaktywów, korzystając z prawa weta. Ustawa miała wdrożyć w Polsce rozporządzenie MiCA (Markets in Crypto-Assets) i stworzyć krajowe ramy nadzoru nad dostawcami usług w zakresie kryptoaktywów (CASP).

W praktyce oznacza to, że w 2025 r. polskie przepisy sektorowe dotyczące rynku kryptoaktywów nie wejdą w życie, a krajowy proces licencyjny CASP nie zostanie uruchomiony do czasu uchwalenia nowej ustawy.

Jakie trzy główne powody skłoniły prezydenta do skorzystania z weta?

1. zakwestionował on projektowane przepisy dotyczące blokowania domen internetowych podmiotów działających na rynku kryptoaktywów, podnosząc, że są one nieprzejrzyste, oparte na zbyt ogólnych przesłankach i mogą prowadzić do nadużyć, w szczególności do arbitralnego wyłączania stron internetowych oraz faktycznego odcinania użytkowników od dostępu do ich środków,
2. nadmierna objętość i złożoność ustawy. Akt liczący ponad sto stron, zamiast porządkować rynek, mógłby w praktyce zachęcić polskie podmioty do innych jurysdykcji, gdzie implementacja MiCA odbywa się przy wykorzystaniu znacznie krótszych i bardziej przejrzystych ustaw,
3. konstrukcja i wysokość opłat nadzorczych, wskazując, że zostały one ustalone na poziomie, który realnie wykluczałby z rynku mniejsze podmioty i startupy, jednocześnie faworyzując duże instytucje finansowe i banki.

Co dalej z rynkiem kryptoaktywów?

Rozporządzenie MiCA jako akt unijny obowiązuje bezpośrednio we wszystkich państwach członkowskich, jednak do faktycznego uruchomienia procedury licencyjnej CASP w danym państwie konieczne jest przyjęcie przepisów krajowych, które wyznaczą organ nadzoru, określą tryb postępowania, opłaty i wymagany zakres dokumentacji. Weto Prezydenta powoduje, że na dziś nie ma możliwości złożenia wniosku o zezwolenie CASP do polskiego organu.

Sytuacja podmiotów już działających, wpisanych do rejestru działalności w zakresie walut wirtualnych jest jednak odmienna. Zgodnie z przepisami przejściowymi MiCA, dostawcy usług w zakresie walut wirtualnych, którzy prowadzili działalność zgodnie z prawem krajowym przed rozpoczęciem pełnego stosowania rozporządzenia, mogą kontynuować ją do 1 lipca 2026 r.

W polskich warunkach oznacza to, że podmioty posiadające ważny wpis do rejestru działalności w zakresie walut wirtualnych (RDWW) mogą nadal świadczyć usługi w oparciu o ten wpis i przepisy ustawy o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu mimo zawetowania ustawy o rynku kryptoaktywów. Termin 1 lipca 2026 r. staje się więc kluczową datą graniczną, w obliczu konieczności przeprowadzenia od nowa całej krajowej ścieżki legislacyjnej.

Gotowość na MiCA: Co powinni robić dostawcy usług w zakresie walut wirtualnych?

W takiej rzeczywistości szczególnie istotne jest, aby dostawcy usług w zakresie walut wirtualnych skoncentrowali się na wykonywaniu dotychczasowych obowiązków regulacyjnych i AML.

Oznacza to w szczególności:

• utrzymywanie aktualnego i prawidłowego wpisu w RDWW oraz bieżący, merytoryczny kontakt z Krajową Administracją Skarbową,
• terminowe i rzetelne reagowanie na wszelkie zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli, wezwania do złożenia wyjaśnień lub udzielenia informacji,
• regularne i terminowe składanie wymaganych sprawozdań do GIIF, aktualizowanie oceny ryzyka oraz procedur wewnętrznych, a także skuteczny monitoring transakcji i relacji gospodarczych z zastosowaniem adekwatnych środków bezpieczeństwa finansowego.

Równolegle warto strategicznie przygotować się do przyszłego procesu licencyjnego CASP. Po stronie organizacji może to obejmować analizę scenariuszy, przegląd dokumentacji produktowej, regulaminów, polityk i komunikacji z klientem pod kątem zgodności z MiCA, a także wzmocnienie funkcji compliance, AML, ryzyka i IT tak, aby po przyjęciu nowej ustawy możliwe było relatywnie szybkie złożenie kompletnego wniosku.

Procedura CASP najwcześniej w 2026 r.

Dalsze losy regulacji będą zależeć od przebiegu prac parlamentarnych. Sejm może próbować odrzucić weto większością 3/5 głosów, choć scenariusz ten należy ocenić jako mało prawdopodobny, albo przystąpić do prac nad nowym projektem ustawy wdrażającej MiCA, uwzględniając zarzuty dotyczące blokowania domen, poziomu skomplikowania regulacji oraz systemu opłat nadzorczych.

Wszystko wskazuje na to, że kolejny projekt będzie musiał być bardziej przyjazny dla przedsiębiorców i bardziej proporcjonalny z punktu widzenia rozwoju rynku. Niezależnie jednak od ostatecznego kształtu nowych przepisów, realny moment uruchomienia w Polsce procedury licencyjnej CASP przesuwa się na
2026 r.

Zabezpiecz przyszłość swojej działalności na rynku kryptoaktywów już dziś

Skontaktuj się z nami, aby ocenić zgodność z MiCA i przygotować Twoją organizację na nadchodzący proces licencyjny CASP. Nie czekaj- 2026 nadchodzi szybciej, niż się wydaje.